背景：2005年深圳市划定基本生态控制线，作为全国首条基本生态控制线，深圳方面实行“铁线”保护策略，有984.7平方公里土地即深圳近一半的土地被划入生态控制线内，为保证生态系统完整性与连续性，部分已建成区不可避免地划入生态线，甚至造成了一些已建成厂房被生态线一分为二的局面。

　　按照深圳有关生态线管理政策，线内规定除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施和公园绿地外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设，已建成区域项目将禁止扩大。但对于一部分跨线企业来说则面临两难选择，整体统一的厂房变成“阴阳脸”。

　　文/图 记者刘启达 鲍文娟

　　部分横跨生态线的成产企业，因环保审批无法通过，不能办理工商营业执照，无法扩大生产，引进新项目。针对这些问题，深圳市人大、政协委员曾多次调研呼吁要根据实际情况调整“铁线”，记者昨日从深圳市规划局获悉，该局正在进行优化生态线建设方案的制定，并将于近期向深圳市政府汇报相关情况。

　　现状：

　　楼岗社区出现5家跨线厂房

　　深圳宝安区松岗街道楼岗社区被划入生态控制线后其生存状况具有典型性。记者昨日驱车前往该社区，该社区居民委员会主任袁植洪向记者介绍，楼岗社区被划入生态控制线范围内面积占社区总面积63%，这63%的面积内有工厂企业约80家，从业人数23500万人，行业以塑胶、五金和电子为主，年工业总产值逾10亿元人民币，大部分企业自上世纪九十年代就已经入驻了。

　　厂房用地建设在前而控制线划定在后的现实给不少企业带来了难题。最尴尬的当属“跨线”的雅美诗塑胶厂、金科电线厂、东塑复合塑料科技材料厂等5家企业。生态控制线将它们的整栋厂房或“横切”或“斜切”。这样的跨线企业占地面积约在5万平方米。

　　以雅美诗塑胶厂为例，袁植洪昨日在现场比划着告诉记者，生态控制线以斜45度角从其一栋四层高的厂房穿过。从现场看，该厂房的一个屋角置于生态控制线内，而其他面积则属生态控制线外。

　　该公司老板陈远生说，“10年前将整块地买下来，当初也料不到会有这样的跨线问题，现在同一块地皮分为生态和非生态，这样我们想引进新的项目，却拿不到工商执照。说起来是‘无证经营’，但并不是我们不办”。

　　在楼岗社区，与“雅美诗”一样压线的还有金科电子厂，其厂房矗立在另一家工厂大铁门的西侧。生态控制线几乎是以铁门为界，将这栋厂房正好一分为二。

　　除了企业环保审批、营业执照获取难之外，对于很多企业来讲土地使用年限也有限制。袁植洪说，“虽然，根据有关政策可将企业的土地使用年限延长至25年，但是从1999年算起，也快到期了。”

　　困境：

　　工业园闲置3年 累计还息上千万

　　据深圳宝安区观澜街道工委书记刘宝顺介绍，该街道新田社区有一具有扶贫性的创新工业园，1998年，新田社区联合下属各居民小组，将社区自有的一块15万平方米集体土地统一规划为“创新工业园”，共投资1亿多元开发建设。该工业区于2005年9月建成，建筑面积共11万平方公里。

　　然而，这个致富工程却因为随后的“基本生态控制线”将其一分为二致招商流产，其中正是厂房和宿舍所在地的8.47万平方米被划入生态控制线范围内。而按照要求，除重大道路交通设施等外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设。这导致原已与新田社区签订厂房租赁合同的富士康等企业，因为办理工商营业执照时无法办理有关环保手续，被迫全部解除合同退出园区。由此，这个创新工业区无法招商，不得不闲置长达3年。

　　深圳市政协常委近日的调研表明，这给新田社区居民带来沉重的负担，他们不仅拿不到分红，而且每月还需交付银行利息至少32万元，累计已支付银行利息1000多万元，同时还遭遇富士康等公司要求索赔。

　　出路：

　　向内地或其他珠三角地区转迁

　　对于这类跨线问题，在宝安、龙岗普遍存在。袁植洪说，这给这些处于生态控制线范围内的成产企业带来了一连串的问题，包括无法通过环保审批、不能办理工商营业执照、引进新项目等。“近两年，共计近两成的企业从我们社区迁走”。

　　楼岗社区只是松岗街道面临“生态控制线”难题的一个典型范例。不仅是楼岗，塘下涌、洪桥头、东方等其他社区被划入控制线内的范围也占社区管辖范围的45%以上。而松岗街道内生态线内面积占松岗土地面积的44%。

　　在松岗街道，处于生态控制线范围内的工业厂房1060栋，其中七成以上是在1999年3月5日前建成。而街道办提供的数据表明，线内企业经营与建设投入38.5亿元，年产值76.4亿元，年税收约6000万元，年租金1.25亿元。而现在许多企业在增资扩产、项目引进比较困难而考虑向内地或其他珠三角地区迁移。

　　独家调查

　　街道办城建办：

　　规划生态线应考虑实际情况

　　记者了解到，尽管生态控制线给一些社区集体经济带来了各种困扰，但是对于生态控制线有利于保护生态环境各方均达成共识。松岗街道办城建办主任文国祥说，“此前粗放型的经济发展确实需要转型，许多旧工业区多为三来一补企业，土地开发强度低、规模小、档次低、能耗大、污染严重、附加值低，处于价值链最低端”。

　　但文国祥表示，“在实际划生态控制线的时候，应考虑实际情况。因为此前有些厂房已经建成了”。划生态控制线的时候基本上未征求基层的意见，而公示的时间又比较短。

　　深圳规划部门：

　　正研究优化生态线

　　对于这种情况，深圳一直在关注，去年10月，深圳规划部门在保障生态系统完整、总量规模不减的前提下开展了深圳市基本生态控制线优化工作，通过对生态线控制线范围进行合理修正，强化生态功能的合理性与生态线实际操作的可行性。

　　对此，文国祥称，所在街道经初步沟通，拟采取等面积置换的方式，将已作为工业区的土地面积调出来，可作为生态用地的生态线外土地进行等面积置换，但这个工作目前也只是在尝试进行。

　　记者昨日从深圳市规划局获悉，该局正在进行优化生态线建设方案的制定，并将于近期向深圳市政府汇报相关情况。