现在最缺的是“实干”    

　　在深圳谋划行政管理体制改革的前期，深圳大学管理学院教授马敬仁参与了专家论证和方案起草。当构建公共服务型政府的“全景图”公之于众，马敬仁说这在深圳并非新鲜事物：“改革思路深圳早就有了，现在缺的是实干！”

　　马敬仁说，从内容上，深圳的改革没有跳出今年2月份国务院对行政管理体制改革意见的范畴，只是将“近期改革纲要”里的两点扩大延伸为改革的五大内容。

　　通观整个改革方案，改革侧重于“政府内务”这一方面，马敬仁概括为三个重点：一是强化职能转变的力度，二是加强公共服务的投入和建设，三是加强监督和监管。

　　马敬仁说：“这次改革思路是稳妥而重视实效的，针对当前急需破解的问题进行改革，并没有涵盖整个行政管理体制，说到底，这只是一个服务型政府的建设方案。”

　　推行一级政府三级管理不容易

　　马敬仁说，改革难度较大的，体现在“合理划分市区事权”上。现行的一级政府四级管理，即市、区、街道和社区工作站，以后要向三级管理过渡。

　　马敬仁认为之所以要改，是因为决策层级越多，关系链条会越复杂，效率越低。反之，层级越少，效率越高。

　　改革的思路是将工作站变大，将街道做小，两者进行重组之后变成一个基层服务机构，在市和区之外，形成新的“第三级”。“但现在还只在探索阶段，难度非常大。”

　　创建公共服务体系，也绝非易事。尽管今后严格限制新增政府事业单位，但深圳的事业单位经费已占到财政支出的五分之四，反观社会组织远不够壮大。

　　这就使得政府外包公共服务遇到难题：现存许多社会组织对从政府剥离的公共服务无力承接。

　　应该开放渠道让市民参与

　　马敬仁说改革必须坚持循序渐进，分步实施、逐步到位。应该是系统化的设计，整体的全盘考虑，不再是“头痛医头，脚痛医脚”。

　　在改革的前期，还应该开放渠道让市民参与，将专家论证和市民观点采纳到可行性方案中。