广东省经济特区工作会议昨日结束 

　　深圳特区未来走向何方再次引起政府、专家、市民的热切关注和讨论

　　昨天，广东省经济特区工作会议结束了。在这次会议上，深圳下一步行政管理体制改革引起了广泛的关注，并得到了省委的高度肯定。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋昨天在谈到广东省未来改革开放要在关键环节上突破时五次提到深圳。

　　广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦在谈到管理体制改革时，将行政管理体制改革视为当前改革攻坚的中心环节，刘玉浦说：“只有行政管理体制改革到位了，真正建立起全新的现代公共服务型政府，我们在经济领域、政治领域、社会领域以及文化领域存在的许多问题才能更好地解决。”

　　为构建这全新的公共服务型政府，深圳计划用时五年，到2013年完成，比全国提早7年。历史再次将重任交付深圳肩上。

　　文/记者柯学东、卢文洁、刘畅、王纳、龚夷菲

　　图/记者王子恒

    改革背景

　　政策均等化趋势

　　使特殊政策优势弱化

　　改革开放30周年，建立特区28周年，深圳取得了令人瞩目的成就，1980年到2007年，深圳地区生产总值从2.7亿元上升至6765.41亿元，年均增长33.62%；地方财政一般预算收入从0.3亿元上升至658.06亿元，年均增长32.9%。

　　但是，近年来，深圳作为特区，其发展环境也发生了重大变化。省社科院课题组撰写的《广东经济特区发展研究报告》提出，近年来，国家先后提出西部大开发，振兴东北、中部崛起等发展战略，并在上海浦东、天津滨海、成渝以及武汉城市圈和长珠潭城市群设立四个综合配套改革试验区突破了单一的经济层面，在政府行政管理体制、社会建设、化解城乡二元结构以及资源与环境等方面进行全面的改革。

　　报告指出：“广东经济特区必然在辐射范围和新政策的获取上受到竞争的影响。”

　　另外，《广东经济特区发展研究报告》还提到了国民待遇的实施：国内不同区域、境外的各类企业均同享国民待遇，特区原来所享受的大部分特殊优惠政策以及所产生的效能已经不复存在。“经济特区的优惠政策优势已经淡化。”

　　为此，《广东经济特区发展研究报告》提出，“改革政府管理体制，建设经济与社会协调发展的机制成了特区持续‘再特’的首要突破口。”

　　改革路径

　　行政管理体制改革

　　计划五年完成

　　在深圳市主要决策者眼中，深圳的行政体制改革具有“先天优势“：先后进行七次机构改革，四轮政府审批制度改革，率先在全国实施公务员制度改革，率先探索“大部制”改革和行政决策、执行、监督相对分离的体制改革等。

　　与内地许多城市相比，深圳行政机构相对比较精简，公务员数量较少，效率较高。广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦说：“我们认为，深圳有条件在行政管理体制改革方面继续先行先试，率先取得实质性突破。”以往行政管理体制改革，带有明显的“外延式”发展痕迹，在政府职能转变、体制和机制创新上很少“动刀子”。刘玉浦说，这次为行政管理体制改革“破题”，一定敢于突破原有体制的束缚，坚持“内涵式”路径。

　　行政管理体制改革计划五年完成，到2013年建成全新的公共服务型政府，比全国提早7年完成。具体实施步骤准备分三阶段：第一阶段，重新界定设置政府的职能，整合调整这个政府机构。第二步，创新政府运行机制和模式，完善决策执行监督的运行机制，大力培育发展社会组织。第三步，彻底理顺市、区、街道事权，逐步实行一级政府三级管理。

　　深圳此次改革，也清楚看到前路不易。刘玉浦言辞恳切道：“希望允许鼓励深圳大胆先行先试，对了我们继续往前走，为他人积累经验；错了我们再改过来，也可以避免他人走弯路。”