上周，全国人大常委会审议了关于环评法的执法检查报告，报告提出目前环评机构与环评报告审批单位存在利益关系，影响环评的公正性。对此，环保部副部长潘岳11月3日在接受采访时表示，环保部将改革环评制度，环评机构将与环保部门完全脱钩。（《新京报》11月4日）

　　如今，环评机构普遍存在公信力不高的问题，究其原因，在政府、环保部门、环评机构与项目建设单位之间存在着一条共生共荣、错综复杂的“利益食物链”。

　　在这条“利益食物链”下，地方政府控制着环保部门，同时迫切希望上项目增加税收；环保部门受地方政府控制，要服从于地方政府的“大局”；环保部门与环评机构之间也有着天然的血缘关系； 环评机构自收自支，竞争激烈，往往也顺从于项目建设单位的意志。因此，地方政府通过权力这条线对环评机构进行“明控制”，而项目建设单位凭借资本这条线对环评机构进行“暗控制”，这样的环评报告缺乏公信力，可想而知。

　　人大的执法检查报告发现了对环评机构的明的控制线，因此，改革的第一个措施就是在于必须截断环评机构与环保部门的组织与利益关联，环评机构真正回归市场，摆脱权力的控制。潘岳“完全脱钩、彻底脱利”的表态正是针对于此的。

　　委托单位凭借资本这条线对中介机构进行暗的“控制”，是目前诸多中介机构（如会计师事务所等）同样存在的弊病，正所谓“控制了一个人的生存，就控制了其意志”。发达国家通常通过行业自律与法律的惩戒来消除这种弊病。在我看来，除此之外，还应引入公众参与机制，召集项目有利害关系的人共同讨论，环评报告作出以后，亦应公之于众，接受社会的监督。

　　只有打破目前存在的“利益食物链”，截断权力的明的控制线与资本暗的控制线，我们才能保证环评机构做到中立，才能让环评报告公平、公正。

　　（杨 涛）