美国众议院9月29日以微弱多数意外否决了美国政府7000亿美元救市计划。一份已经由国会民主、共和两党领导人谈妥的计划，为何会在投票表决一刻出现戏剧性转折？如果找不到挽救办法，华尔街会面临什么后果？美国政府和国会拿出替代解决方案前，救市前景将为一系列疑问所笼罩。

　　本报讯 （记者毛玉西）美国众议院对政府的宏大救市计划说“不”的背后，显然存在复杂的民意基础与政治考量。

　　原因1：

　　救市计划仓促存明显漏洞

　　救援方案被否，反映了美国政府推出大规模救市预案的仓促与不足。自从只有3页内容的救市方案一出台，就引发了美国民众对政府如此大规模救市效果的担忧。从美国政府对次贷引发的多轮救市措施看，政府阶层始终没有摆脱“头痛医头、脚痛医脚”的应急性思维，多轮救市基本是“创可贴”式的应急措施。同样，7000亿美元救市计划显然也存在明显漏洞，被民众普遍诟病的地方有：财政部干预权太大、被救助银行无须付出代价、救援资金来源不明、救助未惠及普通纳税人。正是在这种质疑的声音中，政府与国会进行了反复磋商，方案内容也由最初3页激增到106页。

　　原因2：

　　大多“草根选民”反对计划

　　救援方案被否，充分反映了美国“草根选民”对政府拯救华尔街做法的反对声音。

　　综观表决结果，众议院以228票对205票否决了计划。其中，超过2/3的共和党议员投反对票，民主党议员这一比例约为40％。反对票中，共和党议员占133票。现在距11月初总统选举和国会改选仅有一个多月的时间，谋求连任的议员面临救市计划支持者与反对者的双重压力。

　　一方面，最新民意调查结果显示，救市计划遭遇不少美国民众反对。9月24日，《今日美国》和盖洛普的民调显示，只有22%的美国人赞同救市计划；56%的人对此持反对意见，认为还有更好的方案解决危机。很显然，众议院所代表的民意，否决的是目前的不完备方案，但并非救市方向。美国民众潜在的看法是：从救助计划中受益的不仅是华尔街，还要有普通的纳税人，这也就是为何122名美国经济学家联名致信国会反对该救市计划的潜台词。美联社说，民主、共和两党议员投票前几天内收到无数信件、电子邮件、电话和传真，信息只有一个：不要为华尔街机构高级管理层冒险投机失败所致的金融动荡“埋单”。

　　另一方面，对政坛影响巨大的特殊利益集团积极游说国会、施压议员，希望早日批准救市计划。美国商会和全国房地产经纪人协会等机构或团体明确表示，它们将视救市计划表决为一次关键投票，根据议员投票立场决定对他们的支持。

　　民意分歧不可避免地影响到寻求连任的众议员们。美国麦克拉奇报业集团记者戴维·莱特曼认为，许多议员面临两难境地，即明知应出力化解危机，却不清楚这一救市计划会否奏效，或者可能带来不利于自己选情的结果。

　　对国会议员来说，在捍卫大众利益问题上展现强硬立场，历来是重要的竞选手段。9月29日众议院的228张否决票，事实上代表了议员身后所属选区的选民态度。对此，美联社评论称，在众议院，金融市场的迫切需求最终输给了选民反对、党派之争以及选举年政治。

　　原因3：

　　部分议员抵触政府干预市场

　　救援方案被否，还反映了某些议员对政府大规模直接干预市场行为的抵触。在美国，“市场至上”的自由经济理念根深蒂固。针对政府实行自19世纪30年代大萧条以来规模最大的国家干预措施，美国一些保守议员颇为不满。有美国经济学家评论称：“对许多共和党人来说，政府干预自由市场的规模是他们不乐于见到的。所以，议案遇到麻烦，是政治因素和原则问题相结合的结果。”

　　救援方案被否，还充分体现了美国政策决策出台的滞后性特点，体现美国式民主的分权体制，使得任何重大决策从来都要经历多轮制衡的过程。

    失败代价

　　不救市将陷“经济9·11”

　　美国纳税人损失会更大

　　目前，对救市前景的担忧让整个市场不寒而栗。

　　一方面，信心缺失使美国乃至全球股市跌得惨不忍睹。美国伊顿—万斯公司首席经济学家罗伯特·麦金托什认为，虽然政治因素很大程度上导致计划遭否，但市场确实需要一项救市方案。美国金州大学阿杰诺商学院院长特里·康奈利说，缺少救市计划，美国经济将经历长久阵痛。康奈利甚至把国会不能通过救市计划的前景比作一场“经济9·11”。

　　另一方面，否决7000亿美元救市计划，不意味着美国纳税人能就此省去巨额“埋单”费用。相反，“价码”可能更高。

　　美国《时代》周刊记者贾斯廷·福克斯说，事实上，美国纳税人已经被华尔街机构绑入一场金融漩涡中。时下，美国联邦储备委员会、财政部和联邦储蓄保险公司等金融监管机构仍在努力避免一起又一起金融倒闭事件，它们所动用的是纳税人数以10亿计美元资产。

　　以最近美联银行与花旗集团合并为例，为推动合并事宜尽早启动，联邦储蓄保险公司同意与花旗集团共同承担总额3120亿美元的贷款组合风险。一旦出现呆坏账，花旗集团承担最初420亿美元损失，而剩余部分将全部由联邦储蓄保险公司基金承担。归根到底，这一风险仍然由纳税人承担。     （新 华）

　　各方补救

　　布什力挺救援计划

　　国会寻求修改办法

　　据新华社电 美国众议院9月29日投票否决7000亿美元的金融救援计划，迫使国会和白宫高级官员着手修改计划，以吸引那些不愿配合的众议员。

　　众议员“休想回家竞选”

　　美国总统布什当天晚些时候说：“我们的计划大，是因为我们面临的问题大。我们的策略是直面当前经济形势，我们将制定能使我们继续前进的战略。”财政部长保尔森也表示，政府不会放弃救援计划，会用一切可行手段保护金融系统和美国经济。

　　国会领袖和白宫官员目前正寻求这一计划的修改办法。众议院多数党领袖、民主党人霍耶发誓，众议员休想回家投入寻求连任的竞选，“直至这件事得到解决”。他和众议院少数党督导员、共和党人布兰特还提议，参议院可先行就计划投票，然后再转给众议院。但参议院领袖似乎无意于计划在众议院的命运明朗前贸然投票。

　　麦凯恩被逼进“死胡同”

　　共和党总统候选人麦凯恩9月24日宣布暂停所有竞选活动，一头扎进这项金融救援计划，使自己与计划紧紧捆绑。美联社称，救市计划遭众议院否决，使麦凯恩走进“政治死胡同”，而他只有5个星期时间找到出路。

　　前景分析

　　分析人士认为美国会

　　最终将通过救市计划

　　全球市场反应将影响国会立场

　　众议院定于10月2日再次讨论金融救援计划。参议院10月1日将就这一计划展开辩论，或许对众议院的后续讨论产生影响。

　　关于救市前景，一些市场和政治分析师仍然认为国会将最终通过相关方案。路透社说，一方面，财政部长保尔森可能修改现有计划，争取更多议员支持；另一方面，支持计划的议员也可能以满足党内少数“摇摆”议员要求的方式增加支持票。

　　值得一提的是，9月29日的表决结果为228票对205票，如有12人转变立场即可改变结果。而在美联社分析的19名“摇摆”议员中，13人投下反对票。

　　为让一些反对计划的议员在最后关头改变主意，9月29日众议院表决采取公开方式并逐人唱名。不过，少数议员选择到最后一刻才表明态度。当多数共和党议员投出反对票、计划遭否前景明朗之后，一些面临改选压力的民主党议员也投出反对票。

　　英国《泰晤士报》资深编辑杰拉尔德·贝克认为，全球市场一两天内的反应可能对美国国会是否通过救市计划产生重要影响。如果美国股市一跌再跌，进而引发全球股市暴跌，那么，最终决定表决结果的十几名“摇摆”议员所承受的压力将大增，通过计划的前景相对乐观；如果全球金融市场能在1天内恢复稳定，那么美国国会对救市计划所持的立场可能更加强硬。      （新 华）