开发区—— 

　　永不消逝的使命

　　文/本报记者倪明

　　1984年，涌动的改革春潮，催生了中国改革开放一个新的标志：经济技术开发区。短短的24年内，在莽原碱滩、沙丘蕉林中，一个个现代化工业园区拔地而起——

　　它们是中国经济腾飞的发动机。24年来，国家级开发区主要经济指标一直保持着20％以上的高速增势，以不足中国千分之五的建设用地，创造了约占中国5%的GDP、4%的税收和15%的进出口总额，吸收了23%的实际利用外资额，它们释放出的巨大能量带动中国经济高速向前迈进。 

　　它们是中国走向世界的助推器。从吃自助餐、打电话的礼仪，到招商公司里英、日、德语并用的工作语言，甚至下午1时30分的上班时间，都和国外一模一样……它们就像连接中国经济和世界经济的转换器，在竞争中学会与国际资本、市场、技术、管理、观念全面接轨。

　　它们是中国体制改革的试验田。国家级开发区在管理体制、开发模式、土地利用、社会保障的整套体制创新，不仅被各级政府在推进工业化和城市化进程中广泛移植，也受到国际社会的日益重视，成为全球化时代建立工业园区的“中国经验”。

　　它们的阵容不断扩大。从诞生之初的14个沿海开放城市扩展到全国31个省、自治区、直辖市，面积从121平方公里增加到1138平方公里，作为经济特区之后的第二开放带，它们已经从南至北，由东至西，由经济改革向社会综合改革全面、梯度展开。

　　进入新世纪以来，随着改革开放由局部先行走向全方位推进，优惠政策转向普惠制度已成大势所趋。由于政策优势逐渐弱化、土地资源捉襟见肘、行政主体地位不明确等因素，使得开发区的优势受到挑战。“排头兵在徘徊”，“开发区的历史使命是否结束了”的说法时有所闻。

　　很显然，作为单一经济功能区的国家级开发区需要寻找新的突破，进一步赋予它更多的含义。令人欣慰的是，开发区的拓荒者们已纷纷展开转型升级的思路与举措：它不能仅仅是单一的工业园区，而要建设宜居的生态新城；它不能仅仅是制造业基地，还要争当现代服务业高地；它不能仅仅让外资企业成为扎堆的“盆景”，而要长成扎根的 “大树”；它不再“一枝独秀”，而要与周边地区“携手”发展，嵌入全球经济技术网络组织……

　　1986年，一代伟人邓小平作出“开发区大有希望”的论断，今天，国家级开发区已把答案写在神州大地上。回眸中国改革开放30年，无论是特区还是开发区，它的意义都在于不断地在创新中拓荒，不断地带动、辐射、推动区域协调发展。

　　还记得温家宝总理在两会上说，“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。”也许，等到我们的全面小康实现了，开发区的使命才会结束，而开发区的灵魂——“敢为人先”的创新精神将生生不息。

　　中国开发区发展大事记

　　1984年5月4日，中共中央、国务院以（中发[1984]13号）文批转了《沿海部分城市座谈会纪要》，对沿海扩大开放作出了重要决定，即进一步开放沿海14个港口城市，它们是：天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等市。9月25日，国务院批准设立大连经济技术开发区，远景规划用地面积20平方公里，建设综合性工业区，这是中国正式批准设立的第一个经济技术开发区。

　　1984年到1986年，国务院陆续批准设立了中国首批14个国家级开发区。它们相当于“经济特区”，均设在交通便利、工业基础较好的沿海港口城市。1987年，广东省人大常委会批准《广州经济技术开发区条例》。国务院特区办公室在广州召开第二次全国经济技术开发区工作座谈会。1991年，开发区工作会议将“工业为主，吸收外资为主，出口创汇为主”的“三为主”指导方针正式确定为国家经济技术开发区的发展方针。

　　1992年至1998年，是国家级开发区高速发展时期，新批准18个国家级开发区，国家级开发区成为外商投资的最大热点，跨国公司开始进驻。

　　1999年以后，是稳定发展时期。我国开始实施西部大开发，一些中西部省会城市被批准设立国家级开发区。截至2006年年底，加上苏州工业园等5个享有国家级开发区政策的工业园区，我国的国家级开发区增至54个。所在地区已从首批14个沿海开放城市扩展到全国31个省、自治区、直辖市。

　　其中，沿海10个省市（包括北京）设立了32个；中部8个省市设立了9个；西部12个省区市（包括广西）设立了12个。54个国家级开发区经国务院批准规划面积一共为888平方公里，其中东部32个共682.02平方公里，中部9个共93.74平方公里，西部13个共111.75平方公里。

　　2004年，提出“三为主、二致力、一促进”（即：“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”）的“新三为主”发展方针。国家级开发区成为了中国经济最有活力、最具潜力的经济增长点，一些国家级开发区从早期的工业园，变为多功能的城市新区。

　　数说开发区成就

　　“十五”期间，国家级开发区地区生产总值年均增长34.51％，对全国国内生产总值增长的贡献率达到6.2％以上。2006年，国家级开发区GDP首次突破万亿元大关，并在2007年以不足中国千分之五的建设用地，创造了约占中国5%的GDP、4%的税收和15%的进出口总额，吸收了23%的实际利用外资额。