在由广州市委统战部和广州市社会主义学院共同举办的2008年广州市非中共处级干部进修班上，学员们围绕广州构建“首善之区”这一主题，纷纷结合自己的工作和广州实际“献一策”。现摘要如下，供读者参考。

　　首善之区首在城乡协调

　　张椿梢（市规划局城乡规划处副处长）：首善之区，首先要城乡协调发展。为此，要构筑以广州中心城区为核心，17个中心镇(明日的卫星城)为次中心，众多各具特色、布局合理、功能互补的重点镇组成的都市城镇体系，形成中心城区与中心镇、重点镇以快速交通干道或轨道交通相连接，以森林、田园相分隔的生态城市格局。把我市农村地区建设成为广大市民向往的具有田园风光、环境优美、“适宜居住、适宜创业”的现代化新型城区，是推进农村城市化，从根本上解决我市的“三农”问题的唯一途径。

　　以此为目标，城市管理体制应向城乡管理一体化发展。改变过去城市管理不管或少管乡镇农村地区的管理体制，导致农村地区基础设施严重落后。继续加强中心镇的产业聚集和辐射带动能力。加强中心镇教育设施的建设和农业人口再就业培训工作。

　　升级改造一批批发市场

　　陈绮琳（市经贸委副处长）：广州每万人拥有商业网点居全国大城市前列，但超过八成是个体户，规模小、环境差，连锁企业规模偏小，依托现代流通方式和信息化发展社区商业以及改造批发市场和传统服务业的步伐还不够快。

　　为发挥千年商都优势，提升现代商贸业水平。要进一步完善商业网点布局和设施功能。加快发展现代流通方式。培育一批主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团。升级改造一批高级批发市场。创新交易模式，积极引入合同交易等现代交易方式。大力规范和发展社区生活服务业。以电子商务带动新兴流通模式发展。推动各都市商业中心逐步建立商业街区的网上信息传播和商品导购系统，推动电子技术广泛运用于供应链管理、物流管理、销售管理、售后服务管理各个环节。大力构建现代物流和展贸市场体系。加快推动餐饮业上新台阶，擦亮“食在广州”的品牌。

　　街道管理是首善之基

　　余建毅（荔湾区花地街办事处副主任）：目前广州社区管理中“政社不分”“政企混同”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，转变政府职能，理顺街道管理体制应首先从此入手。

　　街道办事处作为区政府的派出机关，除了继续做好政府赋予的地区行政管理工作之外，应该积极探索社区自治管理的有效途径，对居委会主要是指导职能。目前，街道办事处由于不是一级政府机构，自身的财政资源不足，致使行政能力不足，不得不依赖居委会代理行政。在短缺“财政”压力下，街道办事处蜕变得更像一个营利组织。每个街道办事处表面上政企分开，但实际上都有自己用于创收的企事业实体，创收成了其主要事务。建设首善之区必须解决街道办事处行政能力不强的问题，合理地规范街道办事处的财政获取，增加其财政拨款，充实街道办事处的行政人员。

　　破解“看病贵，看病难”

　　罗爱萍（从化市人大常委会副主任）：破解“看病贵、看病难”问题概括起来有十二个字：“低水平、广覆盖、增投入、实到位”。

　　低水平──是指基本医疗服务。以保健、预防为主，由基层卫生站为居民(农民)建立健康档案，做到预防发病、小病早治、就近治疗。疑难重病转诊。

　　广覆盖──是指覆盖所有城乡居民的基本卫生保健制度。覆盖所有城乡居民的不同形式的医疗保障制度，是解决看病贵、看病难的根本途径。

　　增投入──是指增加财政对公共卫生的投入，使医院向公益性、福利型的医院过渡。同时，加大对城乡居民医疗保障补偿的投入，尽早实现全民医保。减少群众自费负担。

　　实到位──是指管理、监督到位。包括规范医院收支管理，控制医疗成本，降低医疗费用。同时大力发展城市社区卫生服务，健全农村医疗卫生服务网络。

　　服务业靠“脑”吃饭

　　杨永光（广州市统计局处长）：如果说制造业的发展更偏重于依赖资金、体力劳动力等“硬件”的话，服务业特别是现代服务业的发展就更需要智力、创造力等软条件。现代服务业的大发展，必然依靠大量高素质服务业从业人员支撑。由于现代服务业是“头脑型产业”，所需的“头脑型”人才难以靠简单从制造业转移来解决，必须有赖于大规模的教育培训和从业人员自身的经验积累。这需要一个较长的过程。

　　综观国际化大都市的发展，离不开政府对城市的功能定位和对所在区域的整体规划。政府的规划必须立足城市，放眼城市所在的大区域；注重区域相关组织要素的功能差异性，分工协作和联动发展。与这一标准对比，广州所在的珠江三角洲及至更广泛区域还存在城市间各自规划、内部竞争无序、产业同构、基础设施重复等问题。广州的定位是带动全省、辐射华南、影响东南亚的国际化大都市，亟待省乃至中央协调区域内的分工协作，细化、明晰化区域发展规划。否则，将影响广州建立现代产业体系的进程。

　　开辟参政议政优势领域

　　卢启明（民建广州市委处长）：首先要开辟具有优势的参政议政工作领域。民主党派具有优势的领域有：现代服务业、企业改革与管理、法制建设、非公经济、城市建设与管理、环境保护以及科教文卫体等领域。创新工作形式，可参考民建中央的做法，与地方政府(市、区)联合定期举办论坛、经济和社会问题专题研讨会，发挥自身优势，扩大社会影响。争取创优势，出精品。其次选准课题是关键。一方面应当围绕执政党和政府关注的重点问题，以及人民群众和社会上普遍关心的热点、难点问题；另一方面要根据民主党派联系界别的特色、积累的经验和人才的结构。在选题时既要关注提高经济发展的效益和质量，也要关注保障社会的公平和正义。再次切实保证提案(建议)的质量。通过认真地调研和分析，尽力做到多说真话实话。所提出的建议尽力做到在技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上能行。第四，要丰富参政议政内容，拓展参政议政的广度和深度。

　　外来子弟入学难难在观念

　　陈淡卿（天河区法院副院长）：农民工子女读书之难，难在哪里，关键是认识。我国宪法和教育法都对公民的受教育权作出明确规定，公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的教育机会。现在一些人对农民工子女接受教育的合理性和平等性都认识不足，错误观点不少。比如把农民工的子女当成“外地人的孩子。”主张本地政府不应该为外来工子女提供教育经费。这是片面、狭隘的观念。我们要树立城乡统筹新观念，为居民提供均等的公共产品和服务，包括教育服务。经济较发达的城市的发展离不开全国的支持，让这些发达城市承担多一点社会义务，难道不公平吗？难道不应该吗？

　　大力提拔优秀留学人员

　　郑德珵（广州市证券有限公司）：纵观古今中外的情况，加快经济社会发展需要大批优秀的留学人员。广州市在留学人才的引进、使用方面，虽然今年以来取得很大成绩，但与北京、上海比较还存在相当的差距。广东留学回国专业人士占全国约11%，而上海则为38.8%，北京是22.2%。不少海归企业与人士觉得广东的投入力度、重视程度和氛围不如以前。解决问题的具体措施应该是，(1)在政府机构中，特别是涉外有关的部门中，规定有一定比例的具有留学背景的干部。(2)在提拔现有干部时，优先考虑具留学背景的人员。(3)从政治可靠角度考虑，可优先考虑留学人员中的中共党员。

　　合理分担筹措教育经费

　　梁燕、邓静红（分别为民进广州市委组织处、广州市教育局干部） ：首先，要把解决非户籍务工人员子女义务教育问题置于我市产业结构和人口双转移的战略地位上考虑。重点解决我市经济社会发展和支柱产业、基础产业、新兴产业和重点项目所急需的各类高层次人才的子女的入学问题。其次，建立和完善中央和流入地省、市和县级政府合理分担的筹措教育经费的机制。省外户籍学生义务教育经费争取由中央解决，省内户籍学生义务教育经费跨市的由省解决。三是积极挖掘公办学校潜力，统筹解决非户籍务工人员子女教育问题。要把常住非户籍务工人员子女教育纳入教育发展规划统筹安排，核定安排师资。同时要多形式、多渠道支持民办学校发展。

　　探索租赁型经济适用房

　　何智敏（广州市房地产评估所副所长）：如何构建科学的住房保障体系？首先可学习福建、北京等地的经验，探索研究租赁型经济适用住房合理政策。为大量中等偏低收入水平的城市家庭解决住房问题。其次，应当加强调控，构建多层次住房供应和消费体系。运用土地调控手段，优先发展中小户型、中低价位普通商品住宅，加强对中等收入阶层的住房政策研究，适度发展限价商品住房。第三，加快建立与经济社会发展水平动态适应的住房货币分配标准。

　　建立全面的住房保障体系，还有待政府进一步明确保障方式和标准，落实资金和完善制度，能否落到实处，就需要我们进一步解放思想，借鉴国内外情况相近的城市的成功经验并加以实践。

　　律师业要冲出瓶颈约束

　　于静（广州市社科院副所长）：从2006年开始，广州律师业的增速呈现出明显的降低趋势，进入了典型的滞涨期。律师协会应当从以下几个方面探求冲出瓶颈状态的新途径：（一）引导行业调整组织规模、业务结构。一个律师所没有相当的规模，就不可能聚集人才；没有相当数量的人才，就不可能形成相对固定的客户群；没有稳定的客户群的支撑，就不可能有精力去提高服务素养、培育品牌、问鼎高端服务市场，业务结构就无法优化。律协会要引导教育律师实现资源的整合和优化配置，共享资源，为律所组织结构的规模化和开展新型业务所必需的人力资源组合做准备。(二)发挥行业管理职能，调整人才结构。改变广州律师的结构性过剩和结构性短缺同时并存人才矛盾状况。