编者按

　　流动人口比重大是广州较其他大都市而言一个更为突出的特点，也是广州市社会治安面临挑战的典型性表现。资料显示，广州市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，近九成为非广州户籍人员。

　　据统计，目前，在广州暂住半年以上的流动人口有460多万人。庞大的流动人口既为广州市城市发展作出贡献，又给城市管理带来挑战。广州始终坚持服务与管理并重，探索以出租屋服务管理为核心的流动人员服务管理工作新模式，形成党委领导、政府牵头、各家参与、齐抓共管的领导体制，以屋管人，创新旅业式、围院式、物业式、公寓式等管理模式。广州市委副书记、政法委书记张桂芳说，出租屋管理工作犹如逆水行舟，不进则退。

　　目前广州市有出租屋120多万套，广州市有关部门在加强出租屋治安管理的同时，积极做好流动人口服务工作。2005年至2007年，出租屋内发生的刑事治安案件同比分别下降14.2%、22.3%、14.8%。从2007年10月起，免收流动人员IC卡暂住证工本费。目前，全市流动人员签订劳动合同和就业备案的达320多万人，参加基本养老、医疗、工伤保险的近500万人次，建立700多所外来工业余学校、400多个“金雁工程”等外来工工作阵地，2005年来共为22.9万名外来工追回被拖欠工资、押金5.1亿多元。

　　文/本报记者陈翔、王鹤、刘旦 通讯员陈毅恩、姚俊南、邱志强

　　管理理念创新

　　白云警方新推“实有人口管理”

　　“高危人群”登记率要达100%，屋主每登记一条承租人信息可奖一元

　　雁过可留痕，人到必登记。白云区警方正在试行的“实有人口管理”已经刷新了流动人口管理的理念。

　　前日，一名男子到白云区石井凰岗社区办证窗口领取暂住证时，被民警当即抓获。原来他正是网上追逃的嫌疑人。民警说，这要归功于白云警方实行“实有人口管理”措施。

　　“实有人口”这个新概念，包括了常住人口、流动人口、外籍人，总之人一到辖区，一定要纳入“实有人口管理”，进行严密登记，并纳入信息查询系统。

　　据悉，广州市白云区目前在石井凰岗等7个社区展开试点，实行“实有人口管理”，并准备在全区各社区推开。记者采访了解到，“实有人口管理”首先就是全面登记造册，分类管理，做好基础工作。警方将常住人员、外来流动人员和外籍人均纳入“实有人口管理”，其中，对流动性较强人员的管理重点放在全面登记和分类管理上；对常住人员、租住较固定的外来人员、重点人员等，管理重点放在掌、控、管上，实行“以屋核人、人屋共管”。同时，各派出所社区要利用一段时间，对上述三类人员进行全面登记和分类，做到底数清、情况明，尤其是被纳入地缘性的“高危人群”登记率要达到95%以上，并逐步达到100%。

　　此外，管理理念还将屋主、户口管理员和社区民警“三位”连成一体，管理工作不能割裂开，要环环相扣，并把好“三关”：屋主对入住人员登记关，社区出租屋管理员核实入住人员关，社区民警对可疑人员及时跟进上门盘查关。

　　警方还运用各类资源，广泛采集人员信息，如从医院、银行、物流等企事业单位收集流动人员信息，并与劳动、工商、计生、电信等部门建立“伙伴关系”，争取“流动人员”信息支援，从而充实公安机关的人员数据库。

　　石井街凰岗社区作为“实有人口管理”试点社区，还出了新招。民警笑着介绍，为调动群众积极参与治安，除民警日常督促、检查之外，出租屋屋主每登记一条承租人信息，经核实无误的奖励一元，这种做法使屋主也成为了出租屋管理员。另外，凰岗社区大型停车场、货运场共17个，物流业发达，流动人员众多，针对治安状况较复杂的物流公司和出租屋，在出入口安装了身份证读卡器，只要是进出的汽车司机和外来流动人员，都必须提供身份证登记、核查。目前，已安装了身份证读卡器12个，其中物流公司8个、出租屋4个。

　　凰岗社区自推行实有人口管理以来，警情下降14.4%，刑事发案数较去年同期下降31.3%。

　　管理模式创新

　　企业出租金让外来工住现代公寓 

　　模式揭秘：政府、企业、集体经济多种投资渠道盘活工人公寓

　　“24小时中央热水供应、宽带接口、独立卫生间、淋浴间、封闭式IC卡智能管理……我们和城里人住得一样好哩。”从四川来到广州萝岗打工的小陈得意地说。这样的公寓一个月只要88.75元，而且还是公司埋单。据了解，萝岗区通过政府、企业、集体经济多种投资渠道，建成独具特色的“外来工公寓”约42万平方米，共容纳6.8万外来工，解决了区内大部分外来工的居住和管理问题，对维护社会稳定起到了促进作用。

　　据介绍，在初期，由于自身配套设施没有完善，十来万外来工只能居住在周边农村的出租屋内，条件简陋，安全隐患多。“以前租房子要自己花钱，条件还很差”，小陈说，现在有些公司替工人租了公寓，让他们搬进来。记者了解到，每间公寓房大约45平方米，租金一律是710元/月，水电费实用实付。里面都有洗澡间、厕所，公寓房可8人一间，也可6人、4人、2人一间，外来工只要拎上随身物品就可入住了。记者昨日在萝岗区某外来工公寓看到，这个具备“三星级”配置的公寓的1004间房中，已有100多家企业的6000多人入住。      （下转A3版）

　　1500交警上路夜查

　　截获498辆违法车

　　本报讯 （记者王鹤、陈翔 通讯员龚宣、交宣）昨晚，广州市公安局大规模调集交警、刑警、巡警、治安等各种警力，在全市范围开展以打击违法机动车和利用机动车实施街面“两抢”犯罪为重点的联合整治统一行动，统一行动当晚，仅市公安交警部门就暂扣违法车辆498辆（其中无牌无证车116辆，假牌假证车43辆），暂扣违法摩托车232辆（其中无牌无证车148辆、假牌假证车18辆），查处酒后驾驶53宗、遮挡号牌20宗、其他各类交通违法行为 2893 宗，抓获犯罪嫌疑人3名。

　　此次统一行动，市公安局调集大批警力，其中交警部门就集中抽调约1500名警力压上路面，在街面犯罪案件高发的主要道路和重点控制区域的进出口路段设置堵口点200多处，对重点路段、区域进行封闭控制，每个堵口点都集中交警、刑警、巡警、治安多警种联合执勤，开展“封闭式”清查行动，重点打击违法机动车和驾车抢劫等违法犯罪行为。交警部门同时还派出大功率摩托车、移动警务查询终端等高科技设备，严格检查进出控制区域的车辆及可疑人员。